年6月，习近平总书记视察宁夏时指出，宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜*河，精心呵护*河，努力建设*河流域生态保护和高质量发展先行区。《*河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和国家“十四五”规划《纲要》明确提出，推进建设*河流域生态保护和高质量发展先行区。年4月，国务院批复同意《支持宁夏建设*河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《实施方案》）。支持宁夏建设先行区，既为宁夏扛起新时代责任担当明确了方向路径，更为扎实推进*河流域生态保护和高质量发展提供了生动实践和鲜活样本，意义重大、前景可期。
一、赋予宁夏新的战略使命和时代重任
年7月，习近平总书记在宁夏视察时强调，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设；要加强*河保护，坚决杜绝污染*河行为，让母亲河永远健康。年6月，习近平总书记视察宁夏时指出，要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。这为宁夏在保障国家生态安全、永葆*河健康和促进高质量发展方面肩负起时代使命提供了根本遵循。*河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为宁夏践行使命担当提供了前所未有的历史性机遇和战略牵引，《实施方案》进一步明确了努力方向并提供了具体路线图。
筑牢生态安全屏障方面全力贡献。遵循自然规律，着眼*河流域乃至全国生态安全战略需要，立足宁夏全境处于*河流域和拥有贺兰山、六盘山、罗山等特有的生态系统条件，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面保护修复生态系统，实现生态良性循环发展，强化水源涵养、防风固沙功能，促进局部生态环境和区域气候条件逐步改善，确保生态安全屏障持续稳固。
协同推进*河大治理上率先作为。牢固树立上中下游“一盘棋”意识，从*河全流域治理的整体性出发谋划推动*河宁夏段治理，既要统筹推进水资源节约集约利用和水土流失、环境污染等综合治理源头治理，更好协调水沙关系，全面建设美丽宁夏，也要积极主动谋划与沿*河省区深化生态环境保护合作，共同推进*河保护治理，在*河治理战略全局中全力展现宁夏担当。
促进高质量发展不断取得新进展。抓住先行区建设的重大机遇，主动融入新发展格局，以促进人的全面发展和实现共同富裕为长远目标，分步骤分阶段破解发展不平衡不充分问题，立足宁夏经济社会结构特点，以生态保护为前提优化调整地区经济布局，加快转变发展方式，持续增强流域生态绿色发展活力动力，推动在建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏上不断取得新成绩。
二、先行探索*河流域生态保护和高质量发展的有效路径
深入贯彻落实*中央、国务院关于*河流域生态保护和高质量发展的重要决策部署，按照《实施方案》明确的任务举措，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹发展和安全两件大事，立足宁夏实际，落实先行区的定位要求，在促进生态保护和高质量发展方面积极探索行之有效的路径。
一是探索水资源节约集约利用的有效路径。习近平总书记强调，*河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源；要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。宁夏面临水资源严重短缺问题，要把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，全面实施水资源刚性约束制度，在优化水资源配置、深度节水控水、智慧水利建设等方面要有系统性举措，切实在水资源节约集约利用上做足“精打细算”的文章。
二是探索确保*河长久安澜的科学路径。习近平总书记指出，尽管*河多年没出大的问题，但*河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕。宁夏仍然面临水土流失严重、大量泥沙输入*河的问题，会加剧宁蒙河段泥沙淤积，威胁*河安全。要把保障人民生命安全放在第一位，增强风险防控意识，顺应自然规律，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，立足防大汛、抗大灾，全面提高防洪防凌能力，构建水旱灾害防御体系，加强河湖水域空间保护，切实为确保*河长久安澜做足“严防死守”的文章。
三是探索流域生态环境保护的可行路径。习近平总书记视察宁夏时指出，要坚持综合治理、系统治理、源头治理，明确*河保护红线底线，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，守好改善生态环境生命线。宁夏生态环境极度脆弱，水环境污染问题突出，需要坚持生态优先、绿色发展的原则，统筹推进生态保护修复和环境污染治理，探索生态保护修复新模式，大力推进环境污染综合治理，坚定不移走绿色低碳发展道路，切实在流域生态环境保护上做足“大保护大治理”的文章。
四是探索高质量发展的新路子。习近平总书记强调，沿*河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。宁夏发展基础相对薄弱，同时在流域生态经济等方面具有代表性典型性。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，处理好保护和发展的关系，提升科技创新支撑能力，大力发展农业、新能源和文化旅游等特色优势产业，畅通对外开放合作大通道，积极承接优势产业及发展要素转移落地，全面构建绿色产业体系，持续推动在更高水平实现经济社会发展和生态环境保护协调统一，切实在流域经济、欠发达地区高质量发展上做足“新旧动能转换”的文章。
三、*策先行先试为形成可复制推广经验做法提供强大支持
强化*策先行先试和制度创新，是支持宁夏建设先行区的重要保障。《实施方案》明确提出，各有关部门要按照职责分工，切实加强指导，在*策实施、体制创新、项目建设等方面予以积极支持。通过强有力的组织领导、*策支持，在扎实推动各项任务落地实施过程中有望逐步形成一批可复制可推广的经验做法。
一是在深化改革上闯新路。以改革为先导和突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥*府作用，重点围绕节水控水、污染治理、自然资源等领域大胆改、大胆试，深化水权、土地要素市场化配置、排污权交易、山林权等关键领域改革，出台有关先行区建设的地方性法规，在*河流域生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步，蹚出新路、做出经验、形成模式。
二是强化*策支持引导。用足用好现有*策，加快完善配套*策，增强各类*策统筹协调力度和支持力度。明确实施一大批“看得见、摸得着、能落地”的重大工程项目，比如，实施银川城乡供水、清水河流域城乡供水等重大工程，实施湿地保护修复工程，实施腾格里沙漠锁边防风固沙工程、毛乌素沙地林草植被质量精准提升工程，实施清洁能源替代工程，加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电、光伏基地项目建设，实施“东数西算”工程，建设“宁电入湘”工程，实施长城、石窟寺及石刻等重点文物保护修缮工程等。确立一大批支持事项，比如，支持水利设施智能化升级改造，打造数字治水样板；支持与东部高水平科研院所、高校共建创新平台；支持新能源就地消纳，探索新能源发电自发自用和就近交易新模式；支持煤制油气等现代煤化工企业建立一定规模的产能储备；支持宁蒙合作开展贺兰山生态环境保护恢复等。空前力度的支持*策，为宁夏探索生态保护和高质量发展的新路子提供强大动力。
三是扎实推进载体平台建设。加强重要载体和合作平台建设，既能够聚焦特定任务鼓励探索新路子、加快形成新经验，同时可发挥带动效应，以点上经验牵引面上保护发展。比如，建设*河上游风沙区宁夏修复站，探索生态保护修复共建机制；研究创建贺兰山、六盘山国家公园；建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区；打造*河宁夏段国家旅游线路；推动流域毗邻省区协同开展水资源保护和环境污染治理，创新合作机制；统筹规划产业协作发展平台，提升银川—石嘴山承接产业转移示范区平台载体功能等。扎实有序推进这些重要载体和合作平台建设，可在相关领域率先形成一批鲜活有效的经验做法。（作者：张燕习近平经济思想研究中心研究四部（城乡区域协调发展和开放合作方向）负责人）
